您所在的位置：您当前的位置 ：龙湾新闻网-专题专栏-“大拆大整”龙湾在行动-正文

　　从本月中旬起到明年年底，龙湾区委、区政府将在全区范围内组织开展“大拆大整”专项行动。此次专项行动，包含七大主要任务，涉及城乡危旧房隐患排查和治理改造、“四无”生产经营单位整治、违法建筑拆除、城中村改造、流动人口管理、居住出租房等消防安全整治、旧市场整治提升搬迁等方方面面。

　　突出排查出租住房，突出排查年代久远的三层以上住房，突出排查山边水边等灾害易发点的住房，做到边排查、边建档、边治理。

　　D级危房，落实“五个一”。对排查中发现的存在严重安全隐患的城乡危旧住房要立即组织安全鉴定，对鉴定为D级的危旧住房要立即落实“五个一律”措施，即一律依法由街道发布危房公告，一律依法限期搬离(逾期未搬离的由有关部门和属地街道依法强制搬离)，一律依法贴封条禁止出入，擅自撕毁封条回迁入住的一律依法追究法律责任，涉及危害公共安全的一律依法拆除。

　　对经排查存在安全隐患的住房，应及时要求业主委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定，根据不同等级，制定落实相应的治理改造方案与措施，该修缮加固的及时修缮加固，该腾空的立即腾空，该拆除的坚决拆除。全面健全落实业主日常检查、属地街道定期组织排查和危旧住房网格化巡查监管制度，推行危旧房屋保险与委托第三方检测监管制度，全力抓好危旧房屋风险防范。

　　治理改造，严格时间节点。对全区前期排查出来的59幢、3.33万平方米城镇C、D级危旧住房，要在2016年底前完成治理改造任务的65%以上，2017年上半年完成90%，2017年底全面完成。农村危旧住房治理改造，2016年底前，在开展排查的同时，要对存在严重安全隐患的农村危旧住房组织开展安全鉴定，对鉴定为D级的危旧住房要立即落实“五个一律”措施。2017年上半年前，在全区推开农村危旧住房治理改造工作。

　　以全区范围内的无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位(简称“四无”生产经营单位)为重点，通过集中排查、整治，确保“四无”小作坊在2017年1月底前全面整治到位，其他“四无”生产经营单位在2017年6月底前整治完毕。开展“四无”生产经营单位集中整治，着力消除安全隐患的同时，通过建设提升一批园区、搬迁改造一批企业、培育发展一批企业等举措促进企业减员、减能、减耗、减污和增效，推动一批小微企业加速成长提升。

　　坚持边排查、边整治，严格实行“四个一律”，淘汰落后和过剩产能。无证无照的生产经营单位一律予以依法取缔；无安全保障的生产经营单位一律予以依法关停；无合法场所及危房内的生产经营单位一律予以依法取缔或依法拆除；无环保措施的生产经营单位一律予以依法关停；开展淘汰落后和过剩产能专项行动，合理化解行业过剩产能。

　　同时，坚持建园、搬迁和培育多管齐下，推进小微企业成长提升。把小微企业园建设作为推进小微企业集聚提升发展的重要平台，谋划建设一批小微企业园。深化小微企业培育发展。加强政策落实、规范登记管理，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制，引导和支持个体工商户转型升级为企业。加强“规下转规上”“限下转限上”培育企业动态监测和帮扶，积极利用电税比、电产比等手段，倒逼企业规范升级。开展科技型小微企业“倍增”行动，着力构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。

　　结合龙湾“无违建区”创建目标，以铁的决心、铁的手腕、铁的措施持续推进拆违工作，做到有违必查、违建必拆。开展违法建筑大排查、大拆除、大创建，要在今年已拆除违法建筑90万平方米的基础上，年内再拆违46万平方米，2017年上半年完成拆违55万平方米。

　　突出重点，开展大排查。2016年底前要完成对重点违法建筑的全面排查，登记造册，明列清单，做到不留盲区、不留死角、不留后患。铁腕治违，开展大拆除。实行违建处置综合治理，采取违建拆除、没收违法收入、没收实物或改正、罚款等各种措施，从快从严，应拆尽拆，全面清理、集中整治、依法处置到位，以拆违促拆迁、保安全。新增违建必拆，对新建的违法建筑“零容忍”“零增长”，一律“即查即拆”；安全隐患违建必拆，对违建严重、危旧房集中、人居环境差、存在安全隐患的旧住宅区、旧厂区和城中村中违法建筑一律依法先行拆除；重点区域、重点类型存量违建必拆，2017年上半年，对所有重点区域、重点违法建筑的处置率达100%。注重长效，开展大创建。2016年各街道需完成“一户一档”“一楼一档”调查摸底工作，为无违建创建奠定基础。在完成违建调查摸底的基础上，启用全省防违控违综合信息系统，对违法建筑的处置统一采取对账销号方式监管。加快实施全区“无违建”创建三年行动计划，2016年底，在蒲州、瑶溪已创成基本无违建街道基础上，永中、永兴、海滨、状元要创成“无违建创建先进街道”，力争在2016年底创成“无违建创建先进区”，2018年努力创成“基本无违建区”。

　　龙湾将按照“当年签约、当年腾空、当年拆除”的要求，以“拔钉清障”和房屋拆除为重点，加快推进城中村改造。到2016年底，列入2015年度、2016年度市级攻坚计划的村(区块)，签约、腾空和旧房拆除均100%完成。2017年，完成全区城中村改造重点实施范围6500户以上的签约和拆除任务，实现“三年计划两年基本完成”目标。

　　各街道各部门要加快推进改造步伐，坚持“签、拆、征、建”环环相扣，紧盯时间节点，强化攻坚克难，做到快签、快拆、快征、快建。其中，纳入2017年度改造攻坚计划的城中村，要在当年8月底前完成签约，11月底前完成房屋拆除。在城中村改造推进过程中，应将房屋拆除工程依法发包给具有相应资质等级的施工单位，明确安全生产责任，落实各项安全生产措施，切实做到规范作业、文明施工，确保施工安全。拆除施工对周围相邻建筑安全可能产生危险的，必须采取相应保护措施，确保人身和财产安全。施工现场应设立警戒标志，与城市主干道之间要进行实体隔离。加强对人员和车辆进出管理，及时清运各类垃圾，切实做到规范作业、文明施工。

　　要加强房屋安全管理，对已经列入城中村改造范围的房屋，依法暂停办理相关手续后，不得办理出租备案手续；对未签约的房屋，排查发现存在严重结构安全隐患的，应及时动员居住人员先行腾空搬离；对存在消防、用电等安全隐患的，要采取有效措施，杜绝安全事故发生；对已腾空未拆除的房屋，各街道应当安排专人实行统一管理，加强日常巡查，杜绝回迁和其他人员入住、侵占。对个别因临时周转用房建设暂时留置的老人要落实安全措施，加强安全防范。

　　为顺利实现目标，龙湾区已明确要全力开展排查。由各街道牵头，统筹辖区相关力量，常态组织对辖区流动人口及居住出租房屋，特别是对沿街店铺、流动摊贩、建筑工地、简易工棚、封闭小区等容易成为登记管理的“盲区死角”开展拉网式、地毯式排查清理。各街道要建立健全动态巡查机制；每半月组织对各街道流动人口、出租房“三率”抽查，每月形成问题清单。

　　强化综合整治。切实形成“党政领导、部门联动、镇街负责、社会参与”的流动人口从严管理大格局，各有关部门加强流动人口居住出租房综合整治保障。

　　严格管理责任。要全面加强流动人口居住地管理，实行居住地负责制。同时要强化日常安全检查和信息登记并报备街道。积极鼓励企业集中解决员工住宿问题。

　　加强联合执法。各执法职能部门要各司其职，不定期组织执法检查，对发现的安全隐患，及时抄告街道，由街道组织相关职能部门开展联合整治。

　　健全工作保障。公安、消防、住建、房管、安监、市场监督等许可审批部门要建立居住出租房屋管理工作行政执法责任制，定期不定期指导、督促、检查街道及社区、村居落实各项工作。

　　严厉打击挤压。公安机关要加强对居住在出租房内流动人口违法犯罪苗头、隐患的排查和高危人员的动态管控，严厉打击流动人口违法犯罪活动。对拒不整改、阻挠抗拒的业主，各职能单位要一律对其顶格处理，符合拘留条件的，公安机关一律对其拘留，达到“处罚一个、教育一片”的效果。

　　有目标更有行动！龙湾以居住出租房、合用场所、民宿为重点，全力推进消防安全综合治理，各个街道要对辖区内居住出租房、合用场所、民宿开展全面排查摸底，彻底摸清底数，对排查出的问题要逐一登记，建立花名册和工作档案。2016年11月15日前，将全部数据录入消防安全网格化信息管理系统，实现动态监管；2016年12月15日前，各街道要全面使用与网格化信息系统相配套的手机APP，实现网格信息录入、查询的高效便捷。

　　开展大整治。全力推进木楼梯、木隔断、木楼板“三木”的大拆除，开展合用场所的防火隔墙，逐村逐户实施电气线路改造、安装漏电保护装置和独立式感烟火灾探测报警器，全面推行明火集中使用和电瓶车户外集中设置充电点。对排查发现的火灾隐患，凡是能够马上整改的隐患，要立即责令房东、业主对火灾隐患开展自改；对火灾隐患突出，一时难以整改的单位，要责令房东、业主立即停租停用，制定整改方案，明确整改措施、整改时限，落实专人督改。

　　开展大管控。各街道、各相关职能部门要严格落实刚性执法“五个一律”要求：凡不符合消防安全标准的，一律关停整改；凡发现消防安全违法行为的，一律从严处罚；凡未整改到位的，一律不予准入登记备案；对拒不整改安全和火灾隐患，擅自拆封使用的房东、业主，一律予以拘留；凡发生亡人火灾责任事故的，一律追究房东、业主刑事责任。

　　基础大夯实。一是全面实施准入登记备案。全面实施登记备案制度。12月15日前，10人以上居住出租房和合用场所准入登记备案达100%；2017年5月底前，所有居住出租房准入登记备案达100%。二是探索长效管理模式。各街道要探索由社区、村(居)牵头建立居住出租房租赁公司，统一代理本区域内居住出租房的出租，对不符合消防安全条件的居住出租房，不准予出租，在1-2个社区、村(居)进行试点。三是各街道要对本区域内流动人口、居住出租房集中区域和火灾隐患集中区域进行一次全面的排摸并设置微型消防站。四是各街道要建立定期抄告制度。

　　在开展市场大排查方面，各街道办事处要对辖区内市场的主办单位、经营现状、市场面积、摊位数量、经营户数、安全隐患点等情况进行调查，摸清底数。重点掌握市场建筑物的建设年代、建筑质量、建筑材料、违章违法搭建、危旧建筑、建筑设施损毁、消防设施和通道使用等情况，在排摸基础上建立“一场一档”。

　　开展安全隐患大整治中，龙湾将重点对建筑间距小、摊位设置拥挤、货物堆放不合理、消防设施落后、无专用消防通道等情况进行综合整治，督促市场主体制订应急预案，落实消防设施，畅通消防通道。对市场内建筑物、公共设施等有损毁情况的，要及时予以修缮加固。对市场内建筑物经鉴定为D级的危房、各类违章违法建筑物、构筑物，要立即依法予以拆除；对存在重大安全隐患并提升改造困难，违法违规设立的市场，要坚决依法予以关停取缔。

　　在推进就地改造大提升上，对符合城市总体发展规划和市场业态布局规划、各项手续和配套设施较完备、具有转型提升空间的市场，要进行就地改造，加快基础设施建设，提升商业业态，促进转型升级。据了解，近期要进一步研究完善温州紧固件市场提升发展方案，加快推进温州文化商品市场、温州广纳五金装饰市场等一批市场的改造提升步伐。