《贵州省政府出资项目处理方法》（以下简称《方法》）现已2021年8月17日省人民政府第91次常务会议审议经过，近来，李炳军省长签署贵州省人民政府第202号令予以发布，《方法》自2021年10月8日起施行。

　　第一条为规范政府出资行为，进步政府出资效益，防备化解严峻危险，激起社会出资生机，依据《政府出资法令》等有关法令、法规的规则，结合我省实践，拟定本方法。

　　第二条本方法所称政府出资项目，是指派用财务预算安排的资金出资建造的固定财物出资项目，包含新建、扩建、改建、技能改造等类型的项目。

　　第三条政府出资应当坚持质量第一、效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、力所能及，保证展开、防备危险的准则，以非运营性项目为主，投向商场不能有用装备资源的社会公益服务、公共基础设施、农业乡村、生态环境保护、严峻科技进步、社会处理、国家安全等公共范畴。但凡能经过商场化方法施行的工业化等运营性项目，应当首要经过政府出资基金出资、资本金注入等方法支撑，撬动社会和金融资本投入，更好发挥商场装备资源的决议性效果，推动新式工业化、新式城镇化、农业现代化、旅行工业化建造。

　　前款规则的工业化等运营性项目，应当依照“谁抉择计划谁担任”的准则，由企业作为项目法人自主抉择计划，独立核算，自负盈亏。

　　第四条行政工作单位、国有企业运用财务预算安排的资金建造的项目，采纳直接出资、资本金注入方法的，施行批阅制；采纳出资补助、借款贴息等方法的，依照国家有关规则处理。

　　国有企业运用自筹资金建造的项目，依照国家和省有关规则采纳核准制或许存案制。依照商场化准则已进行核准、存案，又请求财务资金投入的项目，应当依照本方法规则施行抉择计划点评及相关批阅程序。

　　第五条政府及有关部分不得违法违规举借债款筹集政府出资资金。政府出资项目确需经过政府举债的，只能在限额内经过发行地方政府债券的方法举借。禁止地方政府以建造—移交、带资承揽、垫资施工、不动产虚伪挂号典当等方法建造政府出资项目。

　　第六条严厉施行党中央、国务院和省委、省政府关于不得违规建筑楼堂馆所的有关规则，禁止以任何理由新建楼堂馆所，禁止以建技能事务用房名义搭车新建楼堂馆所，禁止改动技能事务用房的用处，禁止以城市改造、城市规划等理由在他处从头建造楼堂馆所，禁止以“学院”“中心”等名义建造楼堂馆所，禁止以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，禁止以任何理由置办楼堂馆所，禁止承受任何方法的资助建造和捐献建造，禁止借企业名义搞任何方法的协作建造、集资建造或许专项建造。

　　第七条政府招商引资项目应当与本地工业展开规划相结合，依照规则展开项目点评。不得引进环保不过关、不符合工业方针、产能过剩、搞形象工程的项目；不得许诺最低收益、兜底项目债款、回购出资本金；不得经过拼资源、拼地价、拼补助、拼税收返还等方法引进项目；禁止不计本钱、盲目跟风、假出资真圈地。政府不得对招商引资项目构成的债款兜底。

　　以政府和社会资本协作、特许运营、股权协作等方法建造的项目，政府不得许诺固定报答、最低收益和回购等，不得为项目融资供给任何方法的担保、还款许诺等。

　　第八条上级政府及其部分在布置作业使命时，应当考虑下级政府财务承受才能，除一起事权下级政府应当担负部格外，不得向下级政府及其部分下达建造使命、强制要求配套建造资金。

　　第九条依托出资项目在线批阅监管途径（以下简称在线批阅监管途径），树立全省政府出资项目库。

　　职业主管部分依据职业展开规划，提出五年内拟施行的政府出资项目，并录入政府出资项目库。展开变革部分依据项目储藏状况，统筹编制五年政府出资项目库，并施行动态调整处理。

　　第十条展开变革部分会同财务、职业主管部分依托五年政府出资项目库，与中期财务规划相联接，编制本级政府出资三年翻滚计划。自然资源、生态环境、林业等部分应当核实有关项目疆土空间规划、用地用林方针、环境准入等建造条件，并及时反应展开变革、财务部分及职业主管部分。

　　第十一条关于归入政府出资三年翻滚计划的项目，项目单位应当依照政府出资项目处理权限，安排做好项目主张书、可行性研讨陈述、初步规划等前期作业，保证前期作业深度到达规则要求，并对其真实性担任。

　　第十二条树立健全政府出资项目抉择计划点评机制。各级政府依照权限牵头展开项目抉择计划点评，点评证明作为政府抉择计划的依据。展开变革、财务部分会同相关职业主管部分担任点评证明作业，要点证明项目施行的必要性、可行性、公益性、收益性、资金来源可靠性，对财务承受才能、资金平衡计划、能耗、或许构成的严峻危险危险以及严峻项目社会安稳危险危险等进行点评。

　　展开变革、财务部分会同职业主管部分可托付具有相应资质或许才能的中介安排展开点评证明作业，依据中介安排点评定见和职业主管部分检查定见，出具归纳点评陈述。点评证明所产生费用归入本级财务预算。

　　第十三条县级政府出资项目，应当在展开点评证明基础上，报同级人民政府常务会议审议抉择计划。其间，运用本级财务资金1000万元—5000万元，或许总出资1亿元—5亿元且运用本级财务资金的，抉择计划效果由县级人民政府于每月10日前报市（州）展开变革、财务部分及职业主管部分对项目资金来源进行点评证明，点评证明效果应当于10个作业日内向县级人民政府反应。严峻事项报市（州）人民政府常务会议审议抉择计划。县级人民政府依照点评证明或许抉择计划效果施行。

　　运用县本级财务资金5000万元及以上，或许总出资5亿元及以上且运用本级财务资金的，抉择计划效果由县级人民政府于每月10日前报市（州）人民政府常务会议审议，市（州）人民政府将审议效果于10个作业日内转报省级展开变革、财务部分及职业主管部分对项目资金来源进行点评证明。点评证明效果应当于10个作业日内向市（州）人民政府反应，市（州）人民政府即收即转，向县级人民政府反应。严峻事项报省人民政府常务会议审议抉择计划。县级人民政府依照点评证明或许抉择计划效果施行。

　　第十四条市（州）政府出资项目，应当在展开点评证明基础上，报同级人民政府常务会议审议抉择计划。其间，运用本级财务资金5000万元及以上，或许总出资5亿元及以上且运用本级财务资金的，抉择计划效果由市（州）人民政府于每月10日前报省级展开变革、财务部分及职业主管部分对项目资金来源进行点评证明，点评证明效果应当于10个作业日内向市（州）人民政府反应。严峻事项报省人民政府常务会议审议抉择计划。市（州）人民政府依照点评证明或许抉择计划效果施行。

　　第十五条省级政府出资项目（含副厅级及以上的行政工作单位出资项目），由省级展开变革、财务部分会同职业主管部分展开抉择计划点评。其间，省级政府出资项目运用本级财务资金1亿元及以上，或许总出资10亿元及以上且运用本级财务资金的，报省人民政府常务会议审议抉择计划。

　　第十六条从严批阅债款高危险区域新上政府出资项目。对县级政府债款率300%及以上、“三保”保证存在缺口或许拖欠政府债券本息的，新上项目由同级人民政府展开抉择计划点评，按程序报市（州）人民政府常务会议审议抉择计划。

　　第十七条项目单位不得以任何方法压低项目出资预算或许拆分项目，躲避项目抉择计划点评程序。项目施行过程中，超越原抉择计划点评权限的，应当从头施行抉择计划点评程序。

　　第十八条上级出资补助资金且需求本级配套资金的项目，应当充沛考虑本级财务承受才能及配套资金到位的可行性，依照权限展开抉择计划点评。本级人民政府出资资金应当优先保证请求上级补助资金的项目。

　　第十九条经过抉择计划点评的项目，除触及国家秘密外，应当经过在线批阅监管途径，运用生成的项目代码处理批阅手续。展开变革部分和其他有关部分应当经过在线批阅监管途径列明与政府出资有关的规划、工业方针等，揭露政府出资项目批阅的处理流程、处理时限等，并为项目单位供给相关咨询服务。

　　第二十条县级以上人民政府应当依据政府出资三年翻滚计划，经施行抉择计划点评程序，到达《政府出资法令》规则的前期作业深度，依照轻重缓急，杰出要点，拟定本级政府出资年度计划。

　　（一）职业主管部分依照规则向展开变革、财务部分报送下一年度政府出资年度计划主张；

　　（二）展开变革、财务部分统筹研讨各职业主管部分报送的计划主张，与财务年度预算联接平衡后，一起拟定本级政府出资年度计划草案，并报同级人民政府审议；

　　（三）政府出资年度计划应当归入国民经济和社会展开年度计划草案，报同级人民代表大会赞同后，由展开变革部分会同财务部分按程序下达。政府出资年度计划与财务预算同步调整、同步报批。

　　已施行抉择计划点评程序，但前期作业深度达不到有关要求的，可作为准备项目，待条件成熟后按程序归入政府出资年度计划。准备项目年度出资占比不得超越政府出资年度计划的10%。

　　为应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情、社会安全事情等突发事情需求紧迫建造的项目，依照有关规则简化归入政府出资年度计划程序。

　　第二十二条展开变革部分会同财务部分，依据政府出资年度计划和财务年度预算，分批下达项目出资计划，作为项目资金拨付的依据。项目单位依据项目出资计划、概算批复、已签订合同等，依照工程进展付出资金。任何单位和个人不得截留、移用、抢占政府出资资金。

　　第二十三条施行政府出资人职责的部分（安排），应当树立健全监管企业的出资处理准则，切施行行出资项目抉择计划点评和监管职责。国有企业出资项目应当聚集主业展开，杰出质量效益，严厉按程序展开点评证明，应当与财务承受才能相匹配。

　　第二十四条国有企业对外投融资应当遵从审慎准则，不得脱离实践盲目举债，不得出资收益不能掩盖融资本钱的项目，在举债融资时需自动声明不承当政府融资功用、所举债款是企业债款，政府不承当偿债职责。国有企业对存量债款应当拟定年度偿债计划，施行还款资金来源，严厉操控债款危险。

　　第二十五条国有及国有控股企业应当剥离其政府融资功用，自主运营、自负盈亏。对只承当政府融资功用且首要靠财务资金偿还债款的“空壳类”国有及国有控股企业，一概依照相关规则和程序吊销。对严峻资不抵债、失掉清偿才能的国有及国有控股企业，要依法施行破产重组或许清算。

　　第二十六条政府不得授意或许以行政抉择方法，违规将应当由政府出资建造的项目交由国有及国有控股企业筹资承建；不得将招商引资项目经过国有及国有控股企业违规转为政府出资项目；不得在未施行出资合规程序前抉择计划国有及国有控股企业出资；不得经过国有及国有控股企业举债或许变相融资；不得为国有及国有控股企业融资供给任何方法的担保或许许诺；未施行资金来源的项目，不得采纳代建方法，托付国有及国有控股企业施行；一概不得新组成只具有政府性融资功用的国有及国有控股企业。

　　第二十七条国有企业商场化方法融资建造的项目，无后续资金保证以及因抉择计划失误难以持续施行的，依照“谁抉择计划谁担任”的准则，由国有企业自行担任整理处置，政府不承当兜底或许偿还债款职责。

　　第二十八条政府出资项目应当施行项目法人职责制，项目单位和法定代表人对项目建造的安全质量负总责。严厉施行投标投标制，依照有关规则和要求做好项目招投标作业，并将强制性安全质量规范等作为投标文件的实质性要求和条件。施行工程监理制，监理单位要仔细施行监理职责，加强对要害工序、重要部位和荫蔽工程的监督检查。施行合同处理制，建造工程的勘测规划、施工、设备资料收购和工程监理等要依法缔结合同，并清晰安全质量要求以及违约职责等。

　　第二十九条政府出资项目应当依照匡算操控预算、预算操控概算、概算操控预算、预算操控决算的准则操控出资本钱，规范概算批阅和调整，施行全过程造价操控。

　　第三十条项目单位对出资概算操控负直接职责和主体职责，政府出资项目应当依据建造方针、建造规划、建造内容、建造规范科学合理编制概算，严厉依照批复概算建造项目，并承受监督检查。规划、监理、勘测、施工等参建单位、中介安排依据法令、法规和合同约好，施行相应的概算操控职责。禁止采纳拆分、漏项等方法成心压低概算。禁止人为要素引起的超概行为。

　　第三十一条严厉施行概算处理，项目施行过程中不得超概。因自然灾害形成严峻丢失、国家或许省出台的严峻方针调整、地质条件产生严峻改动、首要建筑资料及设备价格上涨等不行抗要素导致出资超概，且工程完结出资额到达原赞同概算80%以上的，由职业主管部分托付有资质的中介安排出具审计定见，依照概算调整有关规则施行。概算超10%及以上的，由展开变革、财务部分及职业主管部分提出定见，报同级人民政府审议决议。违规超概的，应当先行对有关单位和职责人处置、处理。概算调整批复前，对超概资金不予追加安排。

　　第三十二条依照规则程序调整出资概算的项目，准则上依照原批复的资金来源途径处理资金缺口。

　　第三十三条依照国家有关规则，在充沛点评证明的基础上合理确认建造工期，禁止边勘测、边规划、边施工。严厉施行建造工期，任何单位和个人不得不合法干涉、恣意紧缩工期。确需调整工期的，有必要经过充沛证明，并采纳相应办法，经过优化施工安排等，保证工程安全质量。

　　第三十四条政府出资项目施行工程质量终身担任制。可行性研讨陈述要对触及工程安全质量的严峻问题进行深入剖析、点评，提出应对计划。初步规划要严厉施行工程建造强制性规范，提出安全质量防护办法，并对施工计划提出相应要求。法人代表、勘测规划、施工以及监理单位的相关职责人，依照各自的职责对工程质量终身担任。

　　第三十五条项目建成后应当依照国家有关规则依法施行竣工检验、财务决算和财物交付运用等手续，并依法处理产权挂号。未经竣工检验或许检验不合格的，不得交付运用，运用单位不得接纳。

　　政府应当树立竣工项目转为固定财物的作业机制，对已竣工但未转为固定财物的项目，展开变革部分应当会同自然资源、林业等部分，依照批阅权限依法依规加速相关批阅手续处理。

　　第三十六条政府出资项目所需资金应当依照国家有关规则施行到位，不得经过第三方借资或许由施工单位垫资、借资建造。项目单位应当依照合同约好及时拨付工程款，并催促施工单位将已拨付或许已施行的资金优先保证农人工工资。

　　第三十七条政府出资项目施行后点评准则。展开变革部分或许其他有关部分应当依照国家有关规则挑选有代表性的已建成政府出资项目，托付中介服务安排对所选项目进行后点评。后点评应当依据项目建成后的实践效果，对项目批阅和施行进行全面点评并提出清晰定见。后点评费用归入同级财务预算。后点评效果应当作为规划拟定、项目批阅、资金安排、项目处理的重要参阅依据。

　　第三十八条加强政府出资项目全过程绩效处理，强化绩效方针完成程度和预算施行进展“双监控”，规范展开绩效自评和要点绩效点评，将绩效点评效果与完善出资方针、预算安排有机联接。

　　第三十九条政府出资项目结余的财务资金，应当依照国家和省有关规则缴回国库。

　　第四十条依照“谁主管谁监管”的准则，采纳在线监测、现场核对等方法，强化政府出资项目事中过后监管。关于发现的问题，要责令项目单位予以整改，拒不整改的，中止对项目建造资金拨付，并将状况及时上报同级人民政府。违纪违法问题线索要及时移交纪检监察机关（安排）或许司法机关。

　　第四十一条职业主管部分应当依据职业展开规划加强对本系统政府出资项目的辅导服务和监督处理。

　　第四十二条依托在线批阅监管途径，展开变革部分应当会同有关部分，树立政府出资项目大数据监管途径，除依照有关规则不宜揭露的项目外，其他项目悉数归入政府出资项目大数据监管途径进行规范处理。树立政府出资项目信息同享机制，统筹用好“一云一网一途径”，将政府出资项目大数据监管途径与工程建造项目批阅、劳务工作、政务服务、公共资源买卖等途径打通，完成互联互通、数据同享、事务协同、归纳监管。项目单位应当经过政府出资项目大数据监管途径照实报送政府出资项目开工建造、资金到位、建造进展、竣工检验、农人工工资付出等基本信息，及时陈述项目施行过程中呈现的严峻问题。

　　第四十三条施行政府出资项目审计监督全掩盖。树立以政府审计、内部审计和社会审计一起参加的审计监督系统。催促整改审计中发现的问题，树立长效处理机制。

　　第四十四条树立完善政府出资项目点评督导机制。展开变革部分会同财务、职业主管部分依照属地处理、事权功用的准则，每年对政府出资年度计划施行状况以及在建项目的有用性、后续资金来源可靠性自行或许托付第三方点评安排进行再点评，针对外部环境和项目自身状况改动，别离提出停建、缓建、转建、续建的处置定见，报同级人民政府进行再抉择计划。对后续资金来源不施行或许因建造条件产生改动难以持续施行的存量项目，应当经过商场化改造、战略重组、引进战略出资者等方法盘活，最大极限挽损、减损、止损。

　　第四十五条政府及其有关部分有下列景象之一的，责令改正，对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置。依照干部处理权限，由相关部分按程序对职责单位及职责人进行追质问责。按规则需求给予安排处理的，应当向安排人事部分提出处理主张；存在违纪违法行为的，移交相关纪检监察机关（安排）或许司法机关处置：

　　（二）未施行抉择计划点评程序，或许不按规则程序报经政府赞同，就进行立项批复、开工建造、安排预算、拨付资金；

　　（十）施行政府出资处理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、骗得截留、抢占移用的景象。

　　第四十六条政府及其有关部分有下列景象之一的，对负有职责的领导人员和直接职责人员，依照有关预算的法令、法规和国家有关规则追查法令职责：

　　第四十七条项目单位有下列景象之一的，责令改正，依据具体状况，暂停、中止拨付资金或许回收已拨付的资金，暂停或许中止建造活动，对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置：

　　（二）招摇撞骗骗得政府出资项目批阅或许出资补助、借款贴息等政府出资资金；

　　（三）未经赞同改动政府出资项目的建造地址或许对建造规划、建造内容等作较大改动；

　　项目单位未依照规则将政府出资项目批阅和施行过程中的有关文件、资料存档备检，或许搬运、藏匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有职责的领导人员和直接职责人员依法给予处置。

　　第四十八条中介安排等参建单位及其从业人员，有下列景象之一的，应当依据项目建造具体状况，中止拨付资金或许回收已拨付的资金，暂停建造活动，归入我省信誉记载黑名单进行联合惩戒。按规则需求给予安排处理的，应当向安排人事部分提出处理主张；存在违纪违法行为的，移交相关纪检监察机关（安排）或许司法机关处置：

　　（二）因勘测规划深度不行、规划缺点或许处理不妥形成项目建造产生严峻改动，以及工程咨询、造价、点评等中介效果中呈现漏项、缺项、高估冒算等导致超概10%及以上的；

　　（三）走漏应当保密的与投标投标活动有关的状况和资料的，或许与投标人、投标人勾结危害国家利益、社会公共利益或许别人合法权益的；

　　（四）无正当理由不施行或许不依照已赞同建造工期施行的，或许违法分包、转包的；

　　第四十九条未经赞同私行改动建造内容、扩展建造规划、进步建造规范、改动规划计划和处理不善等主观原因形成超概，项目单位是行政工作单位的，财务部分在编制下一年度部分预算时商展开变革部分或许职业主管部分，在保证单位正常工作前提下，依照不低于单位共用经费或许财务补助经费年度预算的10%进行扣减；项目单位是国有企业的，由其自行承当超概资金。

　　存在违规行为形成超概的，由相关部分核实并对违规景象进行确定。对负有职责的领导人员、直接职责人员等，依据情节轻重，依规依纪依法给予批判教育、责令检查、诫勉，提请安排人事部分、纪检监察机关（安排）给予安排处理、党纪政务处置。

　　第五十条政府出资项目产生严峻质量或许安全出产事端的，或许项目竣工后未竣工检验就投用的，依照国家和省有关规则，依法追查有关部分和单位及相关人员的职责。

　　第五十一条国有企业变相为政府举债或许融资的，依照“谁授意谁担任”“谁抉择计划谁担任”的准则，依照第四十六条规则对首要职责人进行处理。首要职责人因不尽职渎职形成国有财物丢失、引发严峻危险以及歹意逃废债等严峻问题的，有权单位应当依法给予处置，需求移交纪检监察机关（安排）处理的，及时移交。

　　第五十二条违背本方法规则，法令法规已有处置规则的，从其规则；构成犯罪的，依法追查刑事职责。

　　第五十三条省级各部分应当依据本方法对部属行政、工作（公益一类、二类）单位及企业的出资行为拟定监管施行细则。政府出资项目处理中触及职业处理未尽事宜，各职业主管部分应当依照本方法规则拟定施行细则。本省原有政府出资处理相关规则与本方法不一致的，依照本方法施行。法令、法规、规章还有规则的，从其规则。

　　第五十四条本方法印发之前已建成并投入运用的存量超概项目，项目单位应当按要求供给具有相应资质单位编制的调整概算书及有关印证资料，报职业主管部分评定，对调概环节和原因进行剖析，严厉划清职责并整改后再向展开变革部分报送概算调整请求，由展开变革、财务部分评定核定后提请同级人民政府审议抉择计划。

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